当前，国内经济繁荣、社会稳定，人民生活水平不断提高，吸引了越来越多的留学人员回国发展。我市科技系统共有归国留学人员31名，我们以这些留学归国科技人员为样本，编制了《出国归国留学人员调查问卷》，共发放问卷31份，收回29份，问卷设定了4大类59个问题。通过问卷调查、座谈会以及个别访谈等形式，我们开展了深入调研。
一、出国归国留学人员及其统战工作情况
通过问卷调查和座谈，了解到科技系统归国留学人员具有强烈的爱国热情，在关乎国家利益、民族尊严等重大问题上旗帜鲜明，是一支强大的爱国主义新兴力量，他们关注国家和天津的最新政策，渴望找到机会实现自己的抱负。这些留学归国人员经过多年的留学生涯，具有中西结合的双重阅历，熟悉国外科技前沿和理论知识，了解西方社会文化，具有知识层次高、学术水平高、科研能力强、海外联系广等特点，在各单位中一般处于骨干位置，对单位的科研有着举足轻重的作用。他们是先进文化的传播者，是推动生产力发展和社会进步的生力军，是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要力量。
当前，科技系统归国科技人员主要集中在天津工业生物技术研究所，天津国际生物医药联合研究院等几家科研单位，借助在国外习得的学习经验和技术才能，在各单位科学研究中发挥着越来越重要的作用，做好归国留学科技人员的统战工作，是一直以来我们关注的重要议题。而如何充分发挥留学归国科技人员的作用，为国家和天津科技发展做出贡献，也成为了新形势下科技系统统战工作的重要内容。
然而，在充分肯定归国留学人员为科技事业产生巨大推动作用的同时，我们也看到随之而产生的问题也不容忽视。留学归国人员所处的环境使得他们受西方各种思潮影响较大，加之我国社会经济发展处于战略机遇期，矛盾凸显，一些社会问题无疑会影响留学人员的价值取向、思想认识和行为方式。从调查中可以看出，少数留学归国人员对中国特色社会主义缺乏认识，缺乏信心，对民主政治的参与度不高。因此，如何从政治上引导、事业上支持、生活上关心这一群体，调动他们参与我市科技事业发展的热情和积极性，是当前统战工作的重要任务。
二、调查问卷结果分析
归国留学科技人员属于知识型人才，根据耶鲁大学教授奥尔德弗的ERG理论，他们有更加强烈的成长需求，而生存需要和关系需要相对较弱，但在后两者得到基本满足后，将产生更深层次的需求。基于以上假设，对问卷进行总结分析，旨在找到更加有力的途径激励归国留学人员，并更好地开展归国留学人员的统战工作。
（一）生存需要的状况分析
调研结果显示，关于生存需要，有62%的被调查者对目前的收入状况不甚满意，有58%的被调查者对单位住房条件较为满意。部分留学归国人员表示，归国后对国内的生活环境不适应。从生存理论角度出发分析，留学归国人员自身生存需要的要求相对较高，由于目前我市科研院所的能力所限，提供给留学归国人员的工资福利、住房条件等，不能完全满足他们对物质的需求。留学归国人员的工作积极性有可能受到了一定程度的阻碍。另外，由于他们在国外的生活时间较长，存在不适应国内生活习惯的现象，在工作过程中可能会体现出工作效率不高的情况。
对于归国留学人员而言，子女教育问题至关重要，由于中西方教育制度存在明显的差异，回国后面临着择校难、入学难、竞争大的压力，孩子因学习环境、教育方法、课程设置等方面的差异对国内的教育环境不适应，这些都会对归国留学人员造成影响，成为归国留学人员的后顾之忧。对归国留学人员来说，虽然生活、待遇不是他们的主要关注点，但如果这些基本需要没有解决好，会使他们难于安心工作。
所以，如何能保证留学归国人员的工作热情，使得他们愿意并且能够在工作岗位努力奉献自己，怎样为他们提供更加适合的环境，优化他们的生活环境，提高生活质量，是现在科研院所需要关注的问题。
（二）关系需要的情况分析
由于留学归国人员有较长时间的国外生活工作经验，他们的思维方式、工作方式、交友方式等不可避免地受到了国外的影响，对国内的网络型社会不能完全适应，人际关系处理成为难题。
在中国文化中，人们更加注重的是集体主义，而在西方文化中，则具有鲜明的个体主义特征。文化意识体现在具体工作实践中，就表现为外在行为。很多留学归国人员受到西方文化氛围的影响，倾向于个体主义，他们的观念中充分体现个体的价值才是最重要的，上级对自己的影响只是提供一些建议，但是主导工作的还是自己，这与的中国职场观念有相悖之处，人们普遍接受的是工作大家集体完成，随时接受领导的指示，并根据领导的建议修正工作。
由于观念上的差异，留学归国人员在人际交往中往往不如意，这种不如意会影响组织整体的绩效。因此，针对留学归国科技人员在单位的人际关系问题，应该予以特别的重视，帮助他们尽快融入组织氛围，适应国内的人际环境，以使得他们能团结所在团队成员，做出更好的业绩。
（三）成长需要的结果分析
据有关研究显示，接受高等教育的人员通常有更高的成长需要。作为有出国留学经历的人员，他们对自身的发展有更高的追求，希望在工作中体现自己的价值，获得别人的高度认可，得到足够的荣誉及其他回报。相对于物质条件，他们对于事业成就的需求很大。
此次问卷调查也涉及到了留学归国人员对目前工作环境、发展机会的满意度问题。问卷结果显示，89.6%的被调查者对我市总体科研环境满意，86.2%对单位目前提供的科研环境满意，82.8%对单位目前的学术环境满意；有27.6%认为自己在归国后发挥作用较好；对归国后晋升情况的满意度调查显示，各有41.4%认为与未出国人员相比相当或较快。
在科研经费获取方面，调查显示，许多归国留学人员反映，由于不了解国内的政策和项目申请机制，缺乏启动经费，科研起步比较困难，这也成为很多归国留学人员面临的首要困难。目前科研经费的主要来源多为政府基金和企业资金，政府在科技发展上发挥了主要作用，但是归根结底，政府的资金是有限的，如何调动社会资金更多地投入到科技发展中，才是解决科研经费困难的症结所在。
各地政府为了吸引留学归国人员，充分发挥他们的优势，把统战工作作为一个重要手段，依托联谊会、咨询等方式，为党和政府提供决策服务。调查显示，对于海外留学归国人员的统战工作虽然取得了一定成绩，但也有一些不足之处，比如存在管理多头，职责不清的情况。目前涉及留学归国人员工作的有组织、人事、教育、科技、统战等部门，各人才管理部门、民主党派、侨办等部门也在积极推进，但力量相对分散，也存在一些重复工作的情况，影响了工作效率。
三、做好留学归国科技人员统战工作的建议
（一）创造归国留学科技人员发展的空间和平台
要为归国留学科技人员创造好的软硬件环境，提供宽松的科研环境，在科研配套经费、创办企业待遇、科技成果出资入股、研发物品设备免税、编制管理、技术职务和职业资格认定等方面给予支持。针对留学归国科技人员，出台社会保险、住房补贴、多次往返签证、子女入学等方面的优惠政策，切实解决其后顾之忧。对于归国留学人员给予住房上的优惠和便利，对于孩子入托和就学等问题应予以帮助，切实解决归国留学人员初期安居的问题。要积极采取有效措施，逐步改善物质条件，在留住人才的同时发挥其主观能动性。
（二）加强思想沟通，进行联谊交流
归国留学科技人员通常有着强烈的服务意识和参政议政愿望，希望有机会展现自己的才华，贡献自己的力量，而且有意愿服务社会。要建立留学人员联谊会，可以使大家在放松的状态下交流各自的工作生活状况，探讨国家未来的发展方向，同时可以向归国留学人员宣传中央颁布的相关优惠政策，以及地方省市的最新扶持方案，集中对归国留学人员进行思想引导。要建立归国留学人员交流的网络平台，以点带面，建立起归国留学人员的宣传网络。如微博、微信群或qq群等，及时将相关政策发布到平台上，以便供留学归国人员即时讨论，发表意见。要充分发掘归国留学科技人员的创新性，通过思想政治教育，让他们充分了解并积极参与各项事业发展，提出更加具有国际视野的见解，完成自身价值。
（三）积极引导社会资金参与科研活动
目前，政府在科研方面的支持力度正在逐步加大，而相对于快速发展的科研事业来说，还远远不能满足当前的需求，为此，要积极引导社会资金参与科研工作。一是与企业合作，充分运用企业的资金。通过与有资金实力和实际需求的企业合作，将科研成果与企业生产需求进行项目合作对接，以企业资金投入为支撑，以科研院所为主导，双方共同开展研究，能够快速实现研究成果的实际应用。二是通过金融机构、民间资本、风险投资等多种融资方式，建立针对归国留学科技人员的投资贷款渠道，为科研项目提供资金支持。
（四）建立协调机制，形成工作合力
对于留学归国人员，应当有一整套完善的管理体制，充分发挥人才资源优势。要改变目前留学归国人员工作多头管理的局面，建立健全协调机制，成立留学归国人员一站式服务机构，由政府牵头，各相关部门协调工作，减少重复工作和中间环节，理顺关系，整合力量，为留学人员回国工作、创办实业、合作研究、讲学、技术服务等提供全方位的服务。通过政治上关心，为留学归国人员营造一个宽松的工作生活环境。统战部门要与其他有关部门之间要加强沟通，开展联谊活动、学术交流活动，让留学归国科技人员能真正通过参加活动而受益。
（五）加强归国留学科技人员统战工作制度建设
要把开展统战工作与归国留学人员团体自我管理、自我教育、发挥作用有机结合起来，制定符合归国留学科技人员实际的制度和规定，大力支持他们开展科研活动和技术研究，提供科技成果转化的必要条件。要充分调动他们为我国改革与发展出谋献策、贡献力量的积极性，逐步建立健全决策咨询制度，畅通意见表达渠道。要充分发挥学有所成的归国学者和科技专家视野开阔、信息全面、业务精通的优势，在重大决策中认真听取归国留学科技人员的意见和建议，提高决策的科学性。(天津市科委统战部)
