滨海新区自2009年12月成立以来，把建设一支高素质的党外代表人士队伍作为坚持中国特色社会主义政治发展道路,进一步巩固多党合作和政治协商制度的基础性工作来抓，不断加大培养选拔力度，充分发挥党外代表人士在滨海新区开发开放和经济社会发展中的独特作用，使之成为一支打好开发开放攻坚战，争当深入贯彻落实科学发展观排头兵的重要力量。当前在党外代表人士队伍建设中存在着一些新情况和新问题，笔者尝试在工作实践和综合调研的基础上通过分析提出相应的对策建议。
一、滨海新区党外代表人士队伍建设的主要做法
（一）有效整合资源，夯实党外代表人士队伍的组织基础
把加强党外代表人士队伍建设作为发展社会主义民主政治,加强多党合作和政治协商制度建设的基础和前提，按照排头兵的要求，有效整合党外人士资源，保证党外代表人士队伍整体提升和可持续发展。
1、摸底建库，全面掌握党外代表人士资源。围绕党外人士“六支队伍”建设，在大量调研摸底的基础上，建立党外代表人士信息库，实行动态管理，深度了解把握党外代表人士的信息资源，为党外代表人士的发现、选拔、使用提供信息保障，奠定工作基础。
2、创新模式，高效组建统一战线各类组织。根据新区各方面党外代表人士队伍人数多、分布广、层次高的特点，按照统筹兼顾、合理安排的原则，先后组建工商联和党外知识分子联谊会，并以“三联合一”的创新模式组建了海外联谊会、归国华侨联合会、留学归国人员联谊会。
3、联系考察，注重选拔党外各界优秀人才。加强对各界党外人士的联系考察，从中发现、选拔代表人士。重新对无党派人士进行身份认定。通过建立新区统一战线组织，把一批政治素质好、专业层次高、参政议政能力强、具有较强代表性的党外人士充实到领导班子，使统一战线组织成为凝聚党外人士的载体、输送党外代表人士的渠道、发挥党外代表人士作用的平台，为党外代表人士队伍建设打下坚实的基础。
（二）强化教育培训，提高党外代表人士队伍的整体素质
把加强党外代表人士队伍建设作为实现人才强区战略，推动新区快速发展的一项重要举措，按照“强基础、抓重点、谋长远”的工作思路，在夯实党外代表人士队伍组织建设基础的同时，把强化教育培训作为全面提升党外代表人士队伍整体素质的重要手段，着力提高党外代表人士服务科学发展和实现自身科学发展的能力和水平。
1、制定培训规划，推进党外人士培训基地建设。深入贯彻落实中央办公厅《2010—2020党外代表人士教育培训改革和发展纲要》和市委《实施意见》，结合新区的实际，制定了党外代表人士教育培训中长期规划，积极筹建滨海新区社会主义学院，推动党外代表人士的教育培训向系统化，高层次、高水平发展。
2、统筹安排组织，纳入全区干部培训总体规划。新区组织的各类培训班、研修班，都安排一定数量的党外干部参加，使党外干部的业务素质和领导能力得到较大程度的提升。针对党外代表人士“六支队伍”建设的需要，分类进行重点培训。采取统分结合的方式，分阶段把党外代表人士的教育培训贯穿于统一战线的各项工作之中。两年来，先后举办了民主党派领导干部、无党派代表人士、少数民族宗教代表人士、非公经济代表人士和归国留学人员培训班等。各民主党派区级组织改建换届后，组织各民主党派领导班子成员在中央社会主义学院进行了为期一周的集中培训学习。通过邀请中央统战部、中央社会主义学院、民主党派中央的领导和北京大学、国家行政学院的专家教授的高水平讲座，进一步加深了民主党派代表人士对加强多党合作制度建设重大意义的认识，拓展了视野，更新了观念，提高了能力，有力地推动了各民主党派领导班子新老交替基础上的政治交接。
3、丰富培训内容，强化党外代表人士教育引导。以“重温历史、同心同行”为主题，开展系列活动，用社会主义核心价值体系凝聚共识，切实帮助党外代表人士提高政治素质，打牢“同心”的思想基础。
（三）创新平台载体，锻炼党外代表人士队伍的能力水平
把加强党外代表人士队伍建设作为打好滨海新区开发开放攻坚战，推进新区科学发展的重要力量支撑，坚持围绕中心、服务大局，充分调动党外人士的积极性、创造性，积极搭建党外代表人士服务新区科学发展的平台载体，在实践中发现、培养、锻炼和使用党外干部，使优秀党外人才能够脱颖而出，成为推动滨海新区科学发展的重要力量。
1、服务新区发展建设，培养锻炼党外代表人士。动员组织各民主党派开展发挥优势助推新区“十大战役”、“十大改革”专题调研服务活动，完成有价值的调研报告45篇，开展专题服务活动17次，多项调研成果和建议被相关部门和区域借鉴采纳。组织非公有制经济党组织开展创先争优活动，建立区级领导非公有制企业联系点145个，通过开展互看互比互学活动，形成抓非公有制企业党建，促非公经济发展的长效机制。同时，对非公经济代表人士进行综合评价，进一步促进非公经济代表人士健康成长。组织少数民族宗教界人士开展民族团结进步创建、和谐寺观教堂创建等活动，涌现出一批全国市级先进集体和个人。通过组织开展各种活动的实践锻炼，极大地提高了党外代表人士围绕中心、服务大局，参政议政、履职尽责的能力和水平。
2、结合实施人才工程，发现培养党外代表人士。出台了《天津市滨海新区重大人才工程实施意见》，实施科技人才领航工程、海外人才灯塔工程、企业人才旗舰工程、技能人才蓝领工程、服务人才港湾工程；设立3000万元人才专项基金和1亿元重大人才工程专项资金。重点打造“三联合一、服务侨海”品牌工程，通过承办“中国.天津2010华侨华人滨海新区创业发展洽谈会”和“欧美同学会.中国留学人员联谊会首届年会”， 建立“欧美同学会.中国留学人员联谊会滨海新区创新创业基地”等，及时发现培养留学归国人员中的代表人士。
3、注重实践培养锻炼，安排使用党外代表人士。在“十大战役”建设重点区域安排干部时，重视选配党外局、处干部，进行培养锻炼，在实践中增长才干，提升组织领导能力和参政议政、合作共事能力。按照德才兼备的标准，加大党外干部的培养选拔力度，在干部安排使用上，始终重视党外人士培养使用，极大地调动了党外人士的积极性。
（四）健全工作机制，推动党外代表人士队伍的健康发展
把加强党外代表人士队伍建设作为各级党委的重要政治责任，及时研究党外代表人士队伍建设的重大问题，有力地推动了新区党外代表人士队伍建设发展。
1、统筹干部安排规划，确保党外领导干部安排使用。新区成立伊始，就充分考虑到党外人士的安排，区人大、政府、政协领导班子中按规定要求配齐党外干部；政府有关工作部门领导班子配备了党外干部；区人大代表、政协委员安排上，也确保了民主党派、无党派人士安排达到规定比例。
2、建立统一工作机制，确保统战部门牵头协调作用。在党外代表人士队伍建设上坚持区委统一领导、统战部门牵头协调、统战系统各部门密切配合的工作机制，区委组织部、统战部保持工作上的联系沟通，共同推进党外干部队伍建设工作。
3、健全相关工作制度，确保党外代表人士有效参与
区委坚持重大事项、重要人事安排和重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士协商通报制度，充分体现了对党外代表人士的高度重视，也培养锻炼了党外代表人士的民主政治意识和参政议政能力。为党外代表人士知情出力创造条件，建立了区政府职能部门与各民主党派、工商联定向联系制度，定期通报重点工作进展和重大项目建设情况。各级统战部门定期联系党外代表人士，每年组织开展与党外代表人士的谈心谈话活动，及时了解掌握党外代表人士思想动态，有针对性地进行教育引导，帮助他们解决工作和生活上的困难问题，也促进了民主党派、工商联和知联会等统一战线组织不断加强自身建设。
二、进一步加强党外代表人士队伍建设的建议
根据工作实践积累的经验，以及对这次调研所掌握情况的分析，笔者认为，必须从政策制度、工作机制、评价体系、管理体制等方面加以改进，以适应新形势下党外代表人士队伍建设的客观要求。特别是要按照中央4号文件精神要求，结合新区实际，研究制定具体的措施，进一步加大培养选拔和教育培训力度，努力打造一支政治上坚定、思想上“同心”，专业知识层次高、参政议政能力强的党外代表人士队伍。
1、建立协调统一的大统战工作格局。进一步落实领导责任制，明确各级统战部门的责权范围。健全完善区委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，努力形成政策完善、权责明晰、机制健全、程序规范、运转顺畅的党外代表人士队伍建设工作格局。
2、抓紧制定党外代表人士队伍建设的具体政策。明确指导思想、工作原则、工作范围、目标任务、主要措施等,结合各领域党外代表人士队伍建设的不同特点和规律，分别制定加强各领域党外代表人士队伍建设的具体政策。如建立党外代表人士考核管理制度，做好党外代表人士的综合评价工作。建立健全各级党政领导干部同党外代表人士联谊交友制度。
3、充分尊重党外代表人士成长的客观规律。要建立广纳贤才的发现机制，既要体现政治坚定、业绩突出、群众认同的基本标准，又要兼顾不同层次和领域的个性特点，，打破各种限制选拔优秀党外人士。要建立科学系统的培养机制。把党外人士的培养列入干部教育培养的总体规划，加强系统性的政治理论培训，不断增强政治共识，同时通过挂职、兼职、异地交流、轮岗锻炼、搭设台阶、考察调研等形式，促进党外人士教育培训和实践锻炼相结合。
畅通党外代表人士建言献策和诉求表达渠道。积极搭建党外代表人士服务新区科学发展的平台，继续为各民主党派、工商联、无党派人士开展活动、发挥作用，创新平台载体。通过支持引导他们开展各种类型的活动，使党外代表人士在实践中得到培养锻炼，为党外代表人士脱颖而出创造必要的条件。着力实施“同心工程”，进一步把广大党外人士的智慧和力量凝聚到加快滨海新区开发开放和经济社会又快又好发展上来。
4、建立统筹兼顾的使用机制。统筹政治安排、社会安排、实职安排的功能特点和岗位需求，充分用好现有政治资源，有针对性地做好党外代表人士的安排工作。要把发挥作用贯穿于人物安排的始终，通过增强政治互信、保障有职有权、搭建服务平台、妥善落实待遇等措施，充分发挥党外代表人士的积极作用。
5、建立科学客观的评价体系。加强党外代表人士队伍建设的根本目的，就是要努力建设一支高素质的党外代表人士队伍，巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，服务和促进科学发展。要紧紧围绕这一目的，建立健全体现科学发展观要求的综合评价体系及办法。把握评价的基本原则，明确评价的主要内容，改进评价方式，强化评价结果的运用，形成科学的导向。
(作者单位:滨海新区区委统战部)
来源：天津统一战线 2014-06-06
