参政党建设，归根到底是参政能力建设。
建言献策能力是参政能力的重要组成部分，围绕当前国家全面深化改革的任务，进一步加强参政党的建言献策能力建设，适应新形势新任务的要求，努力提高建言献策的质量和水平，应该是参政党建设的重要任务。
新形势对参政党的建言献策提出新的要求
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了全面深化改革的目标和任务，给参政党的建言献策提出了一系列新的要求。
一是涉及面广。《决定》提出的全面深化改革的任务，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设六大领域，为参政党建言献策提供了广阔的舞台。建言献策要瞄准深化改革的重要领域和关键问题，发挥自身的特色和优势，不以数量见长，而以质量为先。
二是改革更为深化。《决定》指出，“当前我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区”。建言献策面临很多深层次、影响因素复杂、牵一发动全身的难题。要充分认识任务的艰巨性，要有敢于攻坚克难的精神和在深水中明辨方向、探准目标的胆识。
三是要有很强的全面观念。这次深化改革的任务，都是涉及体制机制的体系性问题，建言献策要重视改革的系统性、整体性、协调性，使得在关键问题上得到突破，又使相关各方配合适当，达到整个体系的完善。
四是力求所提意见、建议的精准性。虽然说，改革只有进行时，没有完成时。但当前全面深化改革的任务具有一定的迫切性，要在2020年，深化改革的成果达到完备、科学、有效、成熟和定型五个目标，给建言献策提出了很高的要求，要在不长的时间内，力求所提意见、建议的精准性，做到调研深入，论证充分，意见切中时弊，建议切实可行。
五是力求理论和方式方法的创新。当前，建言献策面临很多以往没有解决好的难啃的“硬骨头”，要冲破旧的思想观念的束缚，突破体制机制的惯性，以创新的思维，促进中国特色社会主义制度的自我完善。
六是协商民主的进一步发展。《决定》提出，要构建程序合理、环节完善的协商民主体系，拓宽党派团体的协商渠道，深入开展民主协商、参政协商。参政党参与政治协商，面临中共党委和政协高度重视，协商内容更为丰富，协商形式更为多样的“大协商”新局面，对参政党的建言献策能力提出了更高的要求。
建言献策能力的要素
建言献策能力的要素，是指提高建言献策质量和水平的重要因素，主要有以下六个方面。一是思想要素，要遵循全面深化改革的指导思想和各个领域深化改革的指导原则，使建言献策坚持正确的方向不偏离；二是实践要素，要深入深化改革的实践，进行深入的调查研究；三是组织要素，要发挥参政党的整体功能，充分调动所属各级组织、各专门委员会和广大党员的积极性、主动性、创造性；四是特色要素，要着力在自身具有特点和优势的某些领域、某些行业、某些方面如何做文章；五是资源要素，要整合建言献策的资源，包括人才资源、信息资源、经验总结和规律性探索，本党外专家的支持、中共党委和政府的支持和帮助；六是机制要素，要建立和健全建言献策的工作机制，使各种要素有效配置、运行过程规范有序，从而提高建言献策的组织能力和水平。
建言献策能力建设的内容
参政党的建言献策能力是一种综合能力，建言献策能力建设包括增强对《决定》的学习、理解和运用能力；对深化改革各方面信息的收集、综合和分析判断能力；针对深化改革的关键问题，组织调查研究和科学论证的能力；对全局性、体系性问题的分析判断能力；对建言献策的组织领导和协调能力。这五个方面的能力建设不仅要体现在参政党的领导干部和领导机构上，还应体现在参政党整个组织体系的各个环节上，从而提高整个组织体系的建言献策能力和水平。
建言献策能力建设的结合
参政党的建言献策能力建设是一项带有全局性、系统性、综合性的课题，贯穿在参政党建设的各个领域中，需要依靠各方面的支持和保障。一是与积极参加全面建成小康社会的实践相结合，参政党成员要立足本职岗位，积极参与本单位改革和建设的实践，努力探索并解决单位改革和发展中的新情况、新问题，进一步提高参与改革和建设实践的能力和水平；二是与思想理论建设相结合，要不断总结建言献策实践的经验，并上升到理论认识，深入把握建言献策的规律性；三是与组织建设相结合，要加强参政党的组织发展，在重点发展协商确定范围内的对象基础上，注意发展一批有较宽知识覆盖面、有代表性、有较强参政议政能力的专家学者；四是与人才队伍建设相结合，把发展加入参政党的专业人才，通过学习和实践锻炼，转变成为政治素质较好、建言献策能力和水平较高，并具有群众观点、求实思维和大局意识的高素质复合型人才。
建言献策实践中应重视的问题
全面深化改革是一场全局性的“大战役”，参政党的建言献策也要有“大战役”意识，与全面深化改革的实践相适应。围绕全面深化改革建言献策还可能遇到各种矛盾和问题，以下几个问题应引起重视并妥善处理。
做好建言献策的顶层设计，领导班子要根据深化改革的目标任务和实践进展，对本党的建言献策进行整体的筹划和部署，使建言献策做到整体推进和重点突破相促进。
深入了解改革的重要经验，专题调研时不能局限于了解当前改革实践的情况和问题，而要全面了解该项改革的历史演变和重要经验。
在信息收集、课题选择、专题调研、科学论证、效果反馈等方面加强与有关党政部门的沟通和联系。
树立正确的成败观，深化改革中很多问题错综复杂，由于权利关系、社会矛盾、认识角度等对同一事物的看法可能截然不同，还有一些是处于“摸着石头过河”的探索阶段，有些正确的意见、建议也可能一时不被接受，但不等于失败，更不能说无用，只要调查研究做得扎实，研究论证下了功夫，确有真知灼见，即使一时未被采纳，也不等于无用，今天不用不等于将来也不用，建言献策不能仅以一时采纳与否说成败，应以建言立论为主旨，更以真知灼见论贡献。
（邱国义致公党中央原秘书长）
